《沽源县2023年突发森林草原火灾应急处置预案》

解读报告       

为切实做好2023年森林草原防灭火各项应急处置工作，建立健全突发森林草原火灾应对机制，规范响应处置流程，依法依规高效实施森林草原火灾应急救援，有效处置突发森林草原火灾，保障人民生命财产损失和生态安全，切实落实“人民至上，生命至上，预防为主，积极消灭”的工作理念，结合我县实际情况，县应急局及时制定了《沽源县2023年突发森林草原火灾应急处置预案》（以下简称《应急预案》），现就《应急预案》有关内容解读如下：

一、此次《预案》起草的背景。

机构改革后，我县森林草原防灭火指挥体系及职能发生重大变化，县森林草原防灭火指挥部办公室由林草部门调整到应急部门，森防办的职能也有了新变化，重点发挥牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。我县原有的森林草原火灾应急预案已经不适应目前体制机制需要，按照沽源县森防指决策部署，遵照“上下基本对应”的原则，根据市委、市政府对森林草原防灭火工作要求，结合我县森林草原火灾处置工作实际，起草制定了《沽源县2023年突发森林草原火灾应急处置预案》。

二、编制依据。本方案依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国森林草原防火条例》《国家处置重、特大森林草原火灾应急预案》《河北省森林防火规定》《张家口市森林草原火灾处置应急预案》《张家口市人民政府突发公共事件总体应急预案》《沽源县人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、文件编制。

三、《沽源县2023年应急处置预案》的主要内容

预案共分6个部分内容，包括：总则、组织机构和职责、报告制度、预案启动、现场处置、火灾善后处置及事故调查。

（一）总则。主要包括：编制依据、形势研判、基本原则、对本行政区域的林草植被、地理位置、气候条件等风险进行分析研判，建立健全了突发森林草原火灾处置应对工作机制，进一步明确了森林草原火灾应对工作要坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。

（二）组织机构和职责。主要包括：森林草原防灭火指挥机构、指挥单位任务分工、扑火指挥、专家组等内容。细化了指挥单位任务分工明细，明确了火灾情形及应对职责，确立属地为主、统一指挥，协同联动、专业指挥，生命至上、安全指挥原则。

（三）报告制度。主要包括：总体安排、报告内容。明确了防火值班期间要做到有专人24小时值班，确保信息畅通。值班室负责接报森林草原防灭火相关信息，并迅速进行核实，及时向带班领导，向指挥部报告。包括起火地点、火场风力、烟雾走向、火势大小以及对蔓延趋势的估计、起火地点的植被状况，扑火力量及附近地理状况等。任何单位和个人一旦发现火情，要按就近原则及时报告，并积极参加扑救。

（四）预案启动。明确了在接到火灾事件发生地人民政府及相关人员的报告后，火灾事件发生地人民政府负责同志第一时间赶赴现场组织本辖区灭火队伍对，初期火灾进行扑救。根据火势发展有可能造成伤亡或重大财产损失的，由森林草原火灾事件应急处置工作领导小组总指挥启动县级预案，迅速对火情做出全面分析和评估，组织火灾扑救，同时进行信息发布并立即逐级汇报。各乡镇及有关部门要按照规定的职责和本预案的规定，落实森林草原火灾应急处置工作中的各项保障措施，在应急处置工作中尽职尽责、密切配合、形成合力。

（五）现场处置。明确了发生火灾后，所在地乡（镇）人民政府在第一时间要向县森林草原防灭火指挥部报告，同时向县自然资源和规划部门报告。相关乡（镇）要立即组织乡（镇）灭火队伍及就近村灭火队伍会同县自然资源和规划部门半专业灭火队伍就前期火灾进行处置。当火势超出处置能力，县森林草原防灭火指挥部协调县森林草原消防大队、县消防救援大队、蓝天救援队等参与火灾扑救工作。

（六）、火灾善后处置及事故调查。主要包括：火灾调查、火灾评估、善后处置、恢复重建、工作总结。明确了火灾扑灭后，根据森林草原火灾级别由县森林草原防灭火指挥部决定派人或聘请专业人员进行火灾评估。评估要提供火场面积、森林草原受灾面积，绘制火场面积图，森林草原资源损失等情况。

四、适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的森林草原火灾突发事件的应对工作。

附件：1.沽源县森林草原防灭火应急处置联络表

2.沽源县专业森林草原防灭火应急队伍名单

3.沽源县森林草原火险等级分布图

4.森林草原火灾报告处置流程图

5.森林草原火灾情况报告表

6.沽源县森林草原监控探头分布图

7.沽源县森林草原防灭火物质装备统