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沽源县扶贫开发和脱贫工作领导小组关于建立和完善精准防贫机制的实施意见

体裁分类:其他文件     主题分类:民政、扶贫、救灾      文号: 发布时间: 2020-02-28     发布机构:扶贫办    字体:[  ]

 

沽源县扶贫开发和脱贫工作领导小组
关于建立和完善精准防贫机制的实施意见
 
为进一步加快我县扶贫脱贫工作进程,全面巩固提升脱贫攻坚工作成果,建立 "近贫预警、有贫帮扶、脱贫保稳" 的精准防贫机制,按照《河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发〈关于建立精准防贫机制的指导意见〉的通知》和全省农业农村及扶贫工作会议要求,结合我县防贫工作实际,特制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,认真落实中央、省委、市委决策部署,围绕脱贫攻坚目标任务,围绕 "两不愁三保障" 指标标准和突出问题,聚焦历年脱贫户和非贫低收入户2类人群,建立精准防贫机制,实施多层次、复合式的防贫举措,进一步巩固提升脱贫成果,为有序衔接乡村振兴、实现全面建成小康社会奠定坚实基础。
(二)基本原则
1、乡村主体、县乡联动。防贫是脱贫的延续和深入,乡村是做好防贫工作的主体。各乡镇整合和组织各科室、站所、驻村工作队、帮扶责任人和公益岗等扶贫力量,分层次、按节点对辖区内所有乡村户籍人员进行排查问效,确保防贫排查和政策落实精准到户到人。同时,主动与县直有关部门协调对接,凝聚精准防贫的持久合力。
2、动态管理,有进有出。按照防贫监测识别标准,在全县精准防贫监测台账基础上,通过乡村监测与部门数据监测和农户个人申请等形式,将符合纳入条件的防贫对象随时纳入。通过实施产业就业扶持、防贫保险救助和兜底保障等防贫措施,致贫返贫因素消失且收入持续稳定后,按年度退出监测范围。
3、分类施策,注重实效。防贫工作重点在防,根本在助。各乡镇、各部门在持续落实脱贫户和非贫困户相应政策的基础上,出台倾斜政策和措施,加大对纳入精准防贫台账户的扶持力度。针对监测户收入问题,采取多部门联动,措施叠加的形式,保证每个监测户有多条增收渠道,确保防贫成效。
4、立足长远,建立机制。按照脱贫摘帽 "四不摘" 要求,各乡镇、各部门将近年来建立和形成的扶贫脱贫机制制度及做法举措进行总结提炼,形成操作性强、管住长远的工作机制,作为防贫工作的主要做法顺延过渡,将攻坚成效转化为防贫机制长期坚持,确保不返贫、不致贫。
二、主要目标
聚焦历年脱贫户和非贫低收入户,以是否稳定达到 "两不愁三保障" 指标要求为依据,重点围绕因病、因学、因灾等关键因素,为易返贫易致贫人口建立精准防贫台账,进行动态监测。通过对监测户实施防贫措施,有效解决贫困增量问题,持续巩固脱贫成果,有效衔接乡村振兴,夺取全面建成小康社会新胜利。
三、监测机制
(一)明确范围标准。精准防贫对象识别范围是全县所有建档立卡脱贫户和非建档立卡户。重点参照家庭人均纯收入和致贫返贫因素,将收入低、支出大且劳动能力弱的,或有突发致贫返贫风险的已脱贫户和非贫困低收入户及时纳入防贫台账监测范围。
1、脱贫监测户。即脱贫不稳定的建档立卡脱贫户,原则上以该户家庭人均纯收入低于5000元且有返贫风险的。 
2、非贫边缘户。即农村户籍非建档立卡贫困户,但家庭年人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。特别是非贫低保、特困供养、重病、重残等农户。
(二)监测预警方式
1乡村主体监测。一是乡村组织定期排查。包村干部、村干部、驻村工作队围绕 "两不愁三保障" 等指标,定期对辖区内帮扶的脱贫户和非贫困户进行排查,符合条件的及时纳入。二是公益岗位动态监测。乡镇根据各行政村实际,可纳入村务协管员范围,也可单独选聘了解户情、就近临近的农户设立公益岗位,重点针对非贫边缘户,通过 "一对一" 或 "一盯多" 结对监测方式,将符合条件的户及时上报村委会和驻村工作队,公益岗设置由乡村根据村情自行安排。
2数据预警监测。围绕因病、因学、因灾等因素,县医保局、教科局、民政局等单位根据部门业务系统性质特点,参照脱贫监测户和非贫边缘户纳入标准,制定量化月筛查监测制度。对家庭成员得大病重病报销后自付费用过高的,子女高等教育阶段教育支出较大影响家庭生活的以及因自然灾害、交通事故造成家庭收入骤减、支出较大的人群,进行筛查比对,符合条件的数据反馈到乡村,进入监测台账。
3、帮扶责任人动态监测。针对已脱贫户,结合开展 "暖心活动" 、 "扶贫日" 等日常走访活动,帮扶责任人对所帮扶户情况进行动态跟踪,有符合条件的上报村委会研究纳入。对已进入防贫监测台账的边缘户,由乡村干部、帮扶责任人、驻村工作队员和公益岗按照各自职责跟踪问效,返贫、致贫因素消除后,指导退出监测。
4、农户自主申请。为防止个别防贫对象未被监测到而出现漏查、漏报现象,农户可根据自身情况随时向村委会提出纳入防贫监测申请,经村委会研究,符合条件的纳入监测范围。为便于农户申请,各乡镇协调乡村干部、驻村工作队和公益岗人员,以自然村为单位成立防贫监测小组,在醒目位置公开服务信息和热线电话,及时接受农户申请,就近解决实际问题。
(三)监测结果运用
1、动态调整监测台账。实行防贫对象进出有序动态管理,常态化维护全国扶贫开发信息系统两类户(脱贫监测户和非贫边缘户)模块,做到线上线下信息一致。对纳入防贫台账的户,驻村工作队、村两委干部和包村乡干部每月至少入户走访一次,及时掌握户情。致贫因素消失且收入持续稳定后,经村两委和驻村工作队商议向乡镇递交申请,乡镇审核通过后退出防贫台账监测范围。
2、监测户精准施策。对已纳入全县精准防贫台账的监测户,由乡镇按照因病、因学等易返贫、致贫原因进行分类分解,并与县级责任部门共同制定和落实防贫措施。对于有多个易返贫、致贫原因的监测户,要同时分解到多个对应部门,实施多重防贫措施。针对因病因学因灾造成收入骤减、支出骤增的监测户,优先启动防贫保险救助等应急措施,预警减除后,及时进行防贫措施辅助。乡镇能及时予以解决的,可直接采取防贫措施。
3、非监测户监测管理。对于未纳入全县精准防贫监测台账的户,通过以上监测力量和方式,由村委会会议研究纳入,纳入后及时启动防贫措施。对于针对因病因学因灾造成收入骤减、支出骤增的未监测户,优先启动防贫保险救助等应急措施,仍有三保障潜在风险的,直接纳入防贫监测范围,落实防贫措施。
4、防贫信息反馈。全县精准防贫监测台账实行县防贫中心统一维护,乡镇按辖区,部门按领域管理的运行模式。各乡镇、有关部门管理的防贫监测台账每月向县防贫中心报备一次,确保全县防贫数据信息一致。涉及实施防贫措施的,由乡镇和部门保留防贫帮扶档案,同时乡村干部、帮扶责任人、公益岗人员定期进行跟踪问效,完善信息,确保防贫效果。
四、防贫措施及责任分工
对纳入监测范围中的防贫对象,按照 "缺什么补什么" 的原则,强化分类施策,增强帮扶针对性时效性,采取差异化、复合式防贫举措,确保不返贫、不增贫。
1、发展产业扶持。一是针对有一定产业基础的脱贫监测户,采取小额贷款创业扶持的方式帮助扩大规模和创业发展。对具备一定经营能力的,可依托龙头企业、合作社和种养大户,提供生产资料、技术指导和销售服务,帮扶其发展产业。对自主经营困难和无劳动能力的,通过土地承包经营权流转和扶贫资金入股等形式,嵌入到入股项目和产业链条中,获得稳定分红收入。二是针对非贫边缘户,围绕种、养、加,因地制宜帮助发展特色养殖、高效种植和家庭手工业等致富产业,增加生产经营性收入。同时,积极开展土地承包经营权流转,增加财产性收入。(分管领导:任晓伟、王建林,责任单位:农业农村局、扶贫办、金融办、各乡镇)
2、引导就业增收。针对有一定劳动能力和就业意愿的两类监测户,由县人社部门提供就业信息,优先安排到 "扶贫微工厂" 和其他县内外有需求的企业就业。结合光伏收益、环卫一体化建设、护林防火、河道管护等工作,精准设置公益岗位,为防贫对象提供更多的就业机会。对于有劳动能力或有弱劳动能力的脱贫监测户和非贫边缘户在生活陷入困境时,及时帮助安排公益岗位,保障基本生活不受影响。同时,充分发挥产业园区、生态扶贫、光伏项目的劳务吸附优势,优先安排监测户入园入企参与建设维护、除草保洁等劳务活动,获取劳务报酬。(分管领导:任晓伟、王建林,责任单位:人社局、教科局、农业农村局、各乡镇)
3、健康扶贫救助。落实好 "先诊疗后付费" 、 "一站式报销" 等政策,进一步完善基本医保、大病保险、医疗救助和防贫保险相互衔接的医疗保障体系,做到应保尽保、应助尽助。对监测户大病、慢性病人口实行单列清单管理,跟踪医疗花费及报销数据,分析家庭承受状况,及时将数据反馈县防贫中心,切实解决大额刚性支出家庭的实际困难。针对多数监测户因病这一易致贫返贫因素,家庭医生定期到监测户家庭开展暖心体检和免费病情咨询服务。(分管领导:白锐华,责任单位:卫健局、医保局、各乡镇)
4、教育扶贫救助。参照教育扶贫政策,对家庭有义务教育、全日制高中或大中专院校就读学生的防贫对象,按规定享受相关政策后,支付学费、住宿费、教科书本费等基本费用较高,影响正常学业的,超出部分可实施教育特别救助。救助措施主要有:对于防贫救助对象中当年在我市参加高考并被全日制普通高校录取,具有我户籍的大学新生,给予一次性3000元补贴;对于列入防贫对象的困难家庭,优先列入泛海助学行动、春雨行动、雨露计划等社会捐助范围。对防贫对象申请生源地信用助学贷款的本专科生,每人每年最高可贷款8000元,研究生最高可贷款12000元,确保所有学生不因家庭经济困难上不起学。加大职业培训力度,加强校企对接,对未考上大学的救助对象,实施职业技能免费订单培训,让其掌握一技之长,就业增收。教育部门要制定教育大额支出监测、帮扶方案,监测高等教育家庭的教育费支出,对支出较高的脱贫监测户和非贫边缘户建立管理台账,及时给予相应救助。享受教育资助后,家庭仍然困难的,及时协调相关部门启动救助。(分管领导:白锐华,责任单位:教科局、各乡镇)
5、防贫保险救助。聚焦建档立卡户和非贫困低收入户,由医保局、教科局、应急局、交警队按照划定的防贫预警线和防贫保障线框定群体,重点对报销后自付费用超过防贫救助起付线的,因上学费用较高影响正常学业的,因灾、因祸损失较重影响家庭生活的农户,由保险公司启动实施防贫保险救助,形成全县防贫保险救助台账。为了方便个人申报,县保险公司设立防贫保险办理专员和服务热线,开启绿色通道,最大限度为群众提供方便。(分管领导:任晓伟、王建林、白锐华,责任单位:扶贫办、医保局、公安局、教科局、应急局、人保财险沽源分公司)
6、兜底保障救助。充分发挥临时救助金救难救急作用,重点对脱贫监测户、非贫边缘户以及其他低保、特困供养和残疾家庭,在享受各类保障救助政策后,基本生活暂时出现困难的,及时给予应急性、过渡性救助,确保渡过难关不返贫、不致贫。同时,由县民政局牵头,科学有效解决利用乡镇临救款,对符合临救政策的户,各乡镇按照临救款发放权限,及时救助。特殊情况的,由县民政局根据相关政策,给予及时救助。(分管领导:王建林,责任单位:民政局、各乡镇)
7防贫基金救助。鼓励乡村参照孝善基金模式,通过村集体经济收入、社会捐助、爱心人士帮助等多渠道筹措资金,建立防贫基金,对于发生特殊事故,生活陷入困境的防贫对象,采取一事一议的方式确定救助金额从基金中支付,帮助防贫对象渡过生活难关。(分管领导:王建林,责任单位:民政局、各乡镇)
8社会力量援助。持续发挥省 "五包一" 、 "三包一" 、中国联通、东西部扶贫协作等帮扶部门在人才、项目、资金和技术等方面的优势,提升防贫成效。统筹帮扶单位、社会团体和各界人士帮扶资源,最大限度向脱贫监测户和非贫边缘户倾斜,积极开展捐资助学、慈善公益、乡村志愿服务和社会救助等活动,引导全县社会组织和力量参与脱贫攻坚、助力精准防贫。(分管领导:任晓伟、孟建军,责任单位:统战部、发改局、工商联、团县委、妇联、扶贫办、各乡镇)
五、保障措施
(一)强化组织合力。按照 "四不摘" 要求,精准防贫工作继续实行党政同责、一岗双责等攻坚责任制。各乡镇明确主管副职具体负责,抽调民政、财政、农业、扶贫等站所人员,组建精准防贫工作机构,承担防贫台账建立、监测力量管理、防贫措施推进和防贫应急处理等工作。县直有关部门对照本实施意见,结合部门扶贫职能,尽快出台防贫倾斜政策或措施,确保防贫工作有效推进。
(二)加大资金投入。探索和建立 "政府+部门+银行+社会" 四位一体投融资支持体系,加强对防贫工作的资金投入力度。各相关部门在争取资金解决好2020年贫困人口脱贫的同时,统筹考虑精准防贫工作。金融部门可参照贫困户小额信贷方式,探索非贫边缘户的扶持模式,切实解决群众发展生产资金短缺难题。鼓励各保险机构多渠道、多形式设立防贫保险,切实解决致贫返贫问题。
(三)严格督导检查。县大督查办要将精准防贫工作纳入重点督查范围,围绕台账建立、监测效果和防贫实效,开展常态化督导检查,倒逼责任落实、政策落实和工作落实。同时将此项工作纳入日常考核范围,作为评价乡镇、部门防贫工作成效的重要依据,对数据上报不准、责任落实不力造成严重后果的,严肃追责问责。
 
 
沽源县扶贫开发和脱贫工作领导小组
2020年2月27日