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沽源县人民政府关于印发《沽源县2020年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》的通知

体裁分类:规范性文件     文号:沽政字〔2020〕46号 发布时间: 2020-11-10     发布机构:政府办    字体:[  ]


沽源县人民政府
关于印发《沽源县2020年采暖季洁净煤取暖

工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

    《沽源县2020年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》政府同意,现印发给你们请结合工作职责,认真抓好贯彻落实。

 

 

                         沽源县人民政府            
                        2020年10月30日

 

 

沽源县2020年采暖季洁净煤取暖工作

 

为贯彻落实省、市、县重点工作部署,促进大气环境治理持续改善、确保广大群众安全温暖过冬,切实做好2020年采暖季洁净煤取暖工作,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于清洁取暖工作重要指示精神,坚持宜气则气、宜电则电、宜煤则煤,把做好农村地区冬季清洁取暖作为一项重大政治任务,作为扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务具体实践,作为推动大气环境质量持续改善的重要举措,作为惠及民生的民心工程,凝心聚力持续加快推进。做好洁净煤取暖工作,是推进清洁取暖的重要组成部分,必须提高政治站位,强化底线思维,压实工作责任。坚持目标导向、问题导向,坚持统筹兼顾、因地制宣,加强宣传引导、政策支持,切实做到应保尽保、全面覆盖,不折不扣抓好工作落实,为打赢蓝天保卫战作出积极贡献。

二、目标任务

2020年采暖季,全县洁净煤取暖覆盖31789户,保供洁净型煤、优质无烟煤等54543吨。确保农村冬季清洁取暖所用洁净型煤不冒烟,不污染环境,确保群众正常生活和取暖效果。

三、重点工作

(一)搞好动员部署。按照《沽源县2020年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》及煤源保障方案、推动落实方案、补贴政策方案、散煤整治方案、环境效益分析及监管方案(“1+5”保供方案体系)要求,各乡镇要迅速动员部署,结合实际细化实施方案,做好宣传发动,明确推广范围,分解目标任务,建立确村确户台账,制定补贴政策,完善工作机制。对确无“双代”条件的,要压实责任,确保采暖季前洁净型煤、优质无烟煤和配套炉具全部配送到位。(责任单位:各乡镇县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、市生态环境局沽源县分局、县市场监管局)

(二)落实保供煤源。2020年,洁净煤取暖全部推广使用符合国家燃煤标准的洁净煤,确保环境改善和群众取暖、炊事需求。县发展和改革局要深入考察并对接各洁净煤配送企业,按照预测需求分批次签订优质优价的保供合同,做好前期合同等工作(责任单位:各乡镇县发展和改革局、县交通运输局、县公安局、县市场监管局)

(三)优选型煤炉具。对已实施清洁取暖改造的农村散户,不再推广洁净型煤炉具;对不具备清洁取暖改造条件的农村散户全部推广使用洁净型煤、优质无烟煤及配套炉具。县发展和改革局加大与中标型煤炉具生产企业沟通对接力度,尽快签订型煤炉具采购合同,确保产品质量,降低采购成本,相应降低群众出资。要督导型煤炉具生产企业,确保采暖季前配送,并加强安全高效使用等售后指导与服务。(责任单位:各乡镇县发展和改革局、县农业农村局)

(四)健全配送体系。各乡镇要抓紧布局建设洁净煤配送网络,强化配送中心功能,确保按时完成乡镇配送站和行政村销售点建设。要健全推广机制,逐户建档立卡,建立确村确户需求台账,完善纸制、电子档案。发展和改革局要协调配送企业逐户建立洁净煤供货台账,确保供得上、供得及时、服务到位。(责任单位:各乡镇县发展和改革局、县农业农村局)

(五)严格散煤管控。建立健全县、乡、村三级联防联控机制,实行堵防结合,实现有效监管。加强散煤源头防范,严格执行国家《商品煤质量民用散煤》(GB341692017)“无烟1号”强制标准,严控县内劣质煤加工和县外劣质煤流入,坚决取缔非法煤炭营销场所和网点,对散煤销售重点时段和区域强化重点监管。对已实施清洁取暖改造的农村农户,坚决防止散煤复燃;极端情况下需用燃煤取暖托底的,必须使用洁净煤。要积极探索居民库存劣质散煤置处置方式,要通过置换等办法积极开展劣质散煤清理,确保清洁供暖成效。要对洁净型煤质量实行常态化监管,强化动态监测和检查,对生产和销售不符合国家《商品煤质量民用型煤》(GB341702017)“型煤1号”强制标准的,要依法查处,严防不合格型煤流入市场。(责任单位:各乡镇县市场监管局、市生态环境局沽源县分局、县公安局、县交通运输局、县发展和改革局、县农业农村局)

(六)加强成效分析。对使用洁净煤促进大气环境改善的成效,加强跟踪监测分析,对散煤复燃加强管控和整治。积极学习其他地区的先进经验,对标对表,确保我县冬季清洁取暖工作有效推进。(责任单位:市生态环境局沽源县分局、县发展和改革局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要把洁净煤取暖纳入推进清洁取暖工作体系,加强领导,统筹安排,协调推进,强化政策支持,层层压实责任,强化督导检查,确保落实到位。县有关部门要按照目标任务和工作分工,认真履职尽责,加强密切协作。县“双代”办负责纳入推进清洁取暖工作“总盘子”,统筹督导、追责问责;发展和改革部门负责制定工作实施方案和分解下达目标任务,指导、协调和督导各乡镇组织落实煤源,完善配送体系,按照确村确户台账和登记交款清单,组织洁净煤及型煤炉具生产企业实施有序保供,确保配送到户;农业农村部门负责建立健全全县确村确户总台账,组织实施洁净煤及型煤炉具推广工作,指导、督导各乡镇建立确村确户需求台账,组织居民登记交款,及时与保供部门对接,提供登记交款清单,配合做好配送到户工作,确保全部使用洁净煤,并跟踪掌握推广进度,与财政部门对接,做好补贴资金拨付和清算工作;财政部门负责制定补贴政策,筹集落实补贴资金;生态环境部门负责查处散煤复燃和跟踪分析大气质量改善成效;市场监管、公安、交通运输等部门负责加强劣质煤流通管控和洁净煤运输保障。各乡镇对本行政区域内洁净煤取暖工作负主体责任,建立完善推动机制,主要负责同志要亲自过间亲自调度,分管负责同志切实负责抓好落实,把洁净煤取暖工作纳入年度考核。

(二)加大政策支持。按照不增加农户取暖负担、财力可承受的原则,搞好推广洁净煤政策统筹设计。洁净煤补贴原则上按每户不超过2吨、具体补贴结合县财政情况量力而定;县财政部门结合实际情况确定补贴标准;统筹安排使用资金并加强财政补贴资金使用的跟踪问效。

(三)强化督导问责。县有关部门、各乡镇和洁净煤配送企业要分别担负起相应工作责任,认真履职尽责。成立大督查办公室牵头,住房和城乡建设局、农业农村局、市生态环境局沽源县分局、发展和改革局等单位参与的联合督查组,深入基层、深入村户,不断强化督导力度;县“双代”办、发展和改革、农业农村部门要建立完善洁净煤取暖工作考核体系,实行定期调度和通报;对完成目标任务进展较慢、政策措施落实不到位、影响群众温暖过冬,或者导致出现重大舆情和群体性事件的相关部门和乡镇,予以追责问责,并向上级建议将相关配送企业纳入失信惩戒名单。市场监管、生态环境等部门要严肃查处劣质煤管控不力、散煤复烧等问题,对相关乡镇及责任人依法依规予以追责问责。

(四)做好宣传引导。充分利用村内广播、墙体标语、微平台、宣传栏、“明白纸”等多种形式,大力宣传推广使用洁净煤的重要意义及相关政策;通过组织洁净煤与普通煤试烧效果对比,洁净煤用户经验宣介等方式,使洁净煤利用得到更为广泛的认知认可,努力营造主动推广使用洁净煤的良好氛围。县发展和改革局要协调洁净煤生产配送企业、洁净型煤炉具生产企业和一氧化碳报警器生产企业主动加强安全高效使用技术指导和培训,提升群众安全防护能力,确保广大群众会烧会用、愿意用并用得好用的安全,促使洁净煤及型煤配套炉具推广工作取得明显成效。

 

附件:1.沽源县2020年采暖季洁净煤保供方案

2.沽源县2020年采暖季洁净煤和型煤配套炉具推广

方案

3.沽源县2020年农村地区采暖季洁净煤补贴方案

4.沽源县2020年劣质散煤联防联控工作方案

5.沽源县2020年采暖季洁净煤取暖环境监督检查

方案


附件1

沽源县2020年采暖季洁净煤保供方案 

 

坚决贯彻落实省委、省政府关于洁净煤取暖工作的部署要求,2020年采暖季,对清洁取暖不能覆盖的区域,切实抓好洁净煤取暖工作。按照统筹兼顾、分类施策、政策支持、应保尽保的原则,不折不扣抓好各项工作落实。继续完善洁净煤保供体系建设,协调落实好优质煤源,稳定提升洁净煤保供能力,确保洁净煤供应,确保群众温暖过冬。
    一、目标任务
    (一)保供范围。把洁净取暖纳入冬季清洁取暖“总盘子”,统筹谋划,统筹推进。对全县农村地区未纳入集中供暖和电供暖的农户,全部推广使用洁净煤取暖,实施洁净煤兜底全覆盖。
    (二)保供任务。2020年取暖季,根据县农业农村局统计上报的数据,全县洁净煤取暖覆盖共3.18万户,保供洁净煤5.45万吨。
    工作举措
    (一)落实煤源保障。分两个阶段组织实施。第一阶段,由县发展和改革局负责,与山西晋煤集团签订战略合作协议,落实优质无烟煤5万吨以上。第二阶段,完成洁净煤保供企业招标工作,县发展和改革局协助中标保供企业与山西晋煤集团签订优质优价购销合同,合同资源落实到位。(责任单位:县发展和改革局)
    (二)完善配送体系。一是抓紧组织生产配送。要督促中标企业,提早试车运行、提升生产能力,做好煤源和产品储备;二是健全配送。对2020年采暖季全县农村地区未纳入集中供暖和电供暖的农户,各乡镇要逐户建立需求台账,中标企业根据农户需求分批次开展配送,确保采暖季前实现全覆盖。(责任单位:各乡镇县发展和改革局、县农业农村局)
    、组织保障
    (一)加强组织领导。严格落实属地责任,坚持企业为主、政府推动、居民可承受的原则,制定完善政策措施,强化推动落实举措。县成立工作专班,由政府县长担任组长,常务副县长及主管县长为副组长,发改局、农业农村局、财政局、电视台、市场监管局、应急管理局、交通局、公安局主要负责同志及各乡镇乡镇长为成员,切实做好洁净煤保供工作。(责任单位:各乡镇发改局、农业农村局、财政局、电视台、市场监管局、应急管理局、交通局、公安局)
    (二)强化协调调度。充分发挥应急调度指挥功能,进一步完善调度体系,实行周调度、月通报、季总结制度,按照保供目标任务和时间节点,推动任务落实;加大协调力度,对洁净煤保供工作中发现的问题,要及时跟踪分析、协调解决,重大问题及时报告;细化实化目标任务,列出时间表、路线图,倒排时限,挂图作战,分阶段总结任务完成情况,查找工作漏洞,搞好专项整改,确保按时保质完成保供任务。(责任单位:各乡镇县发展和改革局、县农业农村局)

(三)强化督导问责。把督导检查纳入洁净煤保供全过程,各级各部门要按责任分工,履职尽责,形成合力,把握时间节点、突出工作重点,搞好督导检查。要建立完善洁净煤保供考核体系,实行定期调度和通报制度;对政策措施不完善、落实不到位,完成目标任务进度慢,洁净煤配送不及时等,影响群众温暖过冬,导致出现重大舆情和群体性事件的,予以追责问责。(责任单位:各乡镇县双代办、县发展和改革局、县农业农村局)


附件2

沽源县2020年采暖季洁净煤和型煤
配套炉具推广方案

 

根据《沽源县2020年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》 安排,为切实做好全省洁净型煤、兰炭、优质无烟煤等洁净煤及型煤配套炉具推广工作,特制定本方案。

一、总体要求

做好洁净型煤、兰炭、优质无烟煤等洁净煤及型煤配套炉具推广工作,是贯彻落实省委省政府部署要求,确保广大群众温暖过冬和大气环境质量持续改善的重要举措,是必须抓好的一项政治任务。各乡镇各有关部门要切实提高政治站位,强化底线思维,压实工作责任,坚持因地制宜、统筹兼顾、精准施策、保障民生的原则。对清洁取暖尚未覆盖的地区,不折不扣抓好洁净型煤、兰炭、优质无烟煤等洁净煤及型煤配套炉具推广工作,为打赢蓝天保卫战做出积极贡献。

二、目标任务

2020年采暖季,计划在全县对不具备“双代”改造条件的边远山区、坝上农村地区推广洁净煤(洁净型煤、优质无烟煤),共计3.1789万户、5.4543万吨。

三、实施步骤
    (一)组织部署。印发《沽源县2020年洁净煤和型煤配套炉具推广方案》。各乡镇要统筹安排,明确目标任务,分解落实责任,研究工作措施,指导辖区各村做好清洁煤推广工作。
    (二)宣传发动。各乡镇、县农业农村局印发宣传资料、制定音频资料,组织力量,深入村户搞好政策宣传,督促指导乡、村两级明确专门人员,开展群众动员及调查摸底数据核实等工作,确保不漏一村、不漏一户。
    (三)建立台账。县农业农村部门根据摸底调查及核实情况,指导乡村建立详实的洁净煤及型煤配套炉具供需台账,并实行动态跟踪、及时更新、及时上报。
    (四)供货安装。县政府督促洁净煤生产配送企业,加强生产组织,做好产品储备,完善配送网络,原则上按乡设立配送站,村设立销售点,确保供得上、供的及时。企业要健全售后服务体系,强化售后服务的组织协调,做到炉具质量有保障。对已有型煤炉具农户进行使用培训,确保正常安全使用。
    (五)考核验收。2020年采暖季结束后,县组成联合工作组,对年度推广目标任务完成情况进行考核验收,并将验收报告报省农业农村厅。省有关部门组成联合工作组,对实 施方案和年度任务落实情况进行抽查,并给予通报。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。根据省委、省政府部署要求,各级政府负主体责任,与“双代”工作统筹安排,同力推进。把保障群众冬季清洁取暖作为一项政治任务来抓,加强组织协调, 强化人财物保障,完善督导机制,确保洁净煤和型煤配套炉具推广任务落实到位。

(二)明确责任分工。乡镇负责本辖区洁净煤和型煤配套炉具推广及安全使用工作,要制定切实可行的实施方案,细化实化责任目标,将目标任务分解到村、街道,纳入年度考核,建立问责机制。县直有关部门按照责任分工,履行好行业监督、管理、服务的职责,加强沟通对接,密切配合协作,做好相关工作。发展改革部门加强组织协调,完善洁净煤配送体系,组织做好洁净煤和型煤配套炉具供应;农业农村部门负责指导、督导各乡村建立洁净煤及新增型煤配套炉具确村确户需求台账,指导乡政府、村委会组织居民登记交款,配合做好配送工作;财政部门负责筹集资金,落实补贴政策;市场监管、生态环境等部门要严肃查处劣质煤管控不力、散煤复燃等问题,对相关单位及责任人依法依规予以追责问责。

(三)广泛宣传引导。要充分利用电视、广播、报纸、 网络、宣传栏等多种形式,大力宣传使用洁净煤和型煤配套炉 具的意义以及优惠政策。通过张贴告示、大喇叭、悬挂条幅、 入户发放“明白纸”等方式,做到家喻户晓,人人皆知,营造浓厚的社会氛围。

(四)守住安全底线。县农业农村局负责指导、督导各乡把洁净煤和型煤配套炉具安全使用宣传摆在突出位置,全覆盖发放安全用煤用炉明白纸,严防安全事故发生。使用洁净煤取暖的,必须配装一氧化碳报警器,坚决防止一氧化碳中毒事故发生。采暖季前要集中对燃 煤用户开展安全隐患排查工作,发现问题,及时整改到位,确保农户温暖、清洁、安全过冬。

(五抓好督导检查。县直有关部门要按照责任分工, 加大督导检查力度,积极帮助各地解决洁净煤推广工作中的实际问题。对因措施不得力、工作不到位、严重影响群众正常采暖的,依法依规严肃追究有关单位和个人责任。县有关部门将组成联合督导组,定期不定期对各地工作落实情况进行督导检查,或采取委托第三方、组织交叉督导、专项督查、明察暗访等方式,及时发现和纠正存在的问题,对落实不到位的予以批评通报、约谈,确保采暖季群众取暖用煤需求。(后附沽源县2020年农村地区清洁取暖未覆盖地区清洁煤确村确户需求台账统计表


沽源县2020年农村清洁取暖未覆盖地区洁净煤确村确户需求台账统计表

填报单位(盖章):                          填报人:赵伟娜                        联系电话:                  填报时间:2020.8.15


需求合计

“双代”暂未覆盖的过渡区

边远山区及坝上地区

包联责任人

合计

洁净型煤

优质无烟煤

兰炭

合计

洁净型煤

优质无烟煤

兰炭

市  级

县  级

乡  镇

村  级

户 数(万户)

数 量(万吨)

户 数(万户)

数 量(万吨)

户 数(万户)

数 量(万吨)

户 数(万户)

数 量(万吨)

户 数(万户)

数 量(万吨)

户 数(万户)

数 量(万吨)

户 数(万户)

数 量(万吨)

户 数(万户)

数 量(万吨)

户 数(万户)

数 量(万吨)

包联干部人数

包联县数

包联干部人数

包联乡镇数

包联干部人数

包联村数

包联干部人数

包联户数

平定堡镇

0.4035

0.807









0.4035

0.807



0.4035

0.807





3

1

48

24

48

4035

小厂镇

0.2843

0.5686









0.2843

0.5686

0.0623

0.1246

0.222

0.444





3

1

40

15

67

2843

黄盖淖镇

0.1752

0.1862









0.1752

0.1862



0.1752

0.1862





1

1

28

19

19

1752

九连城镇

0.1185

0.237









0.1185

0.237

0.0119

0.0238

0.1066

0.2132





3

1

15

15

15

1185

高山堡乡

0.1521

0.265









0.1521

0.265



0.1521

0.265





2

1

38

10

7

31

小河子乡

0.2628

0.32









0.2628

0.32

0.0275

0.0376

0.2353

0.2824





6

1

52

26

52

2628

二道渠乡

0.2967

0.5934









0.2967

0.5934



0.2967

0.5934





2

1

32

11

22

2967

大二号乡

0.0241

0.0498









0.0241

0.0498



0.0241

0.0498





2

1

18

4

16

241

闪电河乡

0.285

0.57









0.285

0.57



0.285

0.57





3

1

36

12

53

2850

长梁乡

0.22

0.44









0.22

0.44



0.22

0.44





3

1

34

17

80

2200

丰源店乡

0.2197

0.4394









0.2197

0.4394



0.2197

0.4394





6

1

32

14

63

2197

西辛营乡

0.2043

0.353









0.2043

0.353



0.2043

0.353





5

1

34

23

111

2043

莲花滩乡

0.1007

0.1513









0.1007

0.1513



0.1007

0.1513





2

1

27

11

46

1007

白土窑乡

0.2846

0.2074









0.2846

0.2074



0.2846

0.2074





2

1

31

14

57

2846

街道办事处

0.1474

0.2662









0.1474

0.2662

0.0676

0.1225

0.0798

0.1437





2

1

20

10

23

1474

合计

3.1789

5.4543









3.1789

5.4543

0.1693

0.3085

3.0096

5.1458





45

15

485

225

679

30299


附件3

沽源县2020年农村地区采暖季洁净煤

补贴方案

 

根据《河北省2020年采暖季洁净煤保供方案》安排部署,为推进农村地区采暖季洁净煤保供工作开展,保障群众温暖过冬,制定本方案。
    一、总体思路
   根据我县当地煤炭价格、地方财力和群众承受能力等情况,制定我县洁净煤取暖农户的补贴标准和补助方式,对使用洁净煤取暖农户给予补贴。
    二、补助办法
    洁净煤、兰炭、优质无烟煤等补贴,原则上每户不超过2吨,农户自费500元/吨,剩余部分由省、县两级负担(省级补助100元/吨)。使用洁净型煤、兰炭、优质无烟煤等洁净煤确村确户情况由县农业农村局提供。
    三、保障措施
    洁净煤补贴政策是省委省政府确保群众温暖过冬的重要举措。由县发展和改革局充分利用招标采购等政策手段,全面实行集中统一招标,强化投标者的报价、技术力量、质量保障等条件的综合评价,有效降低洁净煤价格,提高产品质量和服务水平;要切实履行主体责任,制定完善财政补贴政策;财政部门足额安排落实补贴资金,优化完善补贴资金发放流程,加强信息公开,确保财政资金安全有效使用。
    四、拨付流程
    财政部门根据县农业农村局核准的农户数量,将上级下达补贴资金及本级预算安排资金以授权支付方式拨付至县发展和改革局。


附件4

沽源县2020年劣质散煤联防联控

为进一步巩固全县劣质散煤管控成效,确保劣质散煤管控三年作战计划圆满收官,依据《河北省2020年劣质散煤联防联控工作方案》、《张家口市2020年劣质散煤联防联控工作方案》确定的劣质散煤管控的各项目标任务,结合各乡镇、各有关部门职能,制定本方案。
    一、总体要求
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习践行习近平生态文明思想,严格落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的决策部署,紧紧围绕打赢蓝天保卫战,按照部门监管、属地管理、分级负责和“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,坚持目标导向、问题导向,强化综合治理、源头治理,全面加强散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管,严查严打违法违规销售劣质散煤行为,确保劣质散煤管控取得扎实成效。
    二、工作目标
    严格销售环节监管,“禁煤区”和已完成“电代煤”“气代煤”的区域,一律取消散煤销售网点,全县散煤销售网点煤质抽检覆盖率达到100%;加强运输通道管理,煤炭运输车辆通行运煤专用通道线路比例达到90%;严厉查处使用不合格散煤行为,燃煤使用单位煤质抽检覆盖率达到100%。
    三、主要任务
    (一)强化源头整治
    1.保障洁净煤兜底保供。一是规范洁净煤保供网点设置。严格监督保供点落实招标条件,确保供应点布局合理,符合快捷、经济、方便运送和自购等需求;保供点运送车辆,必须标注“保供配送专用车辆”等相应标识,确保保供点、乡镇、村、户各环节交接手续齐全,各项数据记录准确无误;二是保障洁净煤供应质量。坚持县内、县外和铁路、公路等区域和交通工具全盘统筹原则,确保供应的洁净煤(洁净型煤、兰炭、无烟煤)符合国家强制标准GB34169—2017《商品煤质量民用散煤》中“无烟1号”和GB34170—2017《商品煤质量民用型煤》“型煤1号”的规定,加大第三方检验机构检测力度,建立检测档案,所有保供点进货批次、数量和质量指标,必须有第三方检测机构检测报告在卷佐证;三是保障洁净煤供应数量。坚决压缩劣质散煤销售的生存空间,严格按照确村确户台账和登记交款清单,组织洁净煤企业实施有序保供,确保配送到户。保障足量供应,既要保障覆盖率,又要保障绝对需求数量,确保群众温暖过冬。(责任主体:各乡镇,牵头部门:县发展改革局)
    (二)加强流通环节监管
    1.加强散煤网点监管。一是加大市场主体准入监管力度。从严管控新增散煤销售网点,凡不符合散煤经营网点布局规划的,一律不批准设立;二对无照违法经营散煤的网点,严厉打击,坚决依法予以取缔;三是监督散煤、型煤销售网点切实履行企业主体责任,严格落实“承诺公示制度”,坚决杜绝违法违规采购、销售劣质散煤行为发生。(责任主体:各乡镇,牵头单位:县市场监督管理局,责任单位:县行政审批局)
    2.规范开展质量抽检一是严格散煤抽检标准。在全县境内严格执行国家强制标准GB34169—2017《商品煤质量民用散煤》中“无烟1号”和国标GB34170—2017《商品煤质量民用型煤》“型煤1号”规定,工业散煤的质量应符合河北省DB13/2081—2014《工业和民用燃料煤》地方标准中关于工业用煤的规定,严格按标准实施煤炭质量监管。二是依据《中华人民共和国产品质量法》《产品质量监督抽查管理暂行办法》等法律法规,依法开展散煤、型煤质量监督抽查,对抽检不合格网点复检率达到100%,到2020年底,全县散煤经营主体抽检覆盖率达到100%。对检验不合格的,依法从重处罚,并向社会公布。三是严厉打击非法流动销售。各地要严格落实属地管理责任,组织开展联合执法,严厉查处运销不合格散煤行为,依据《无证无照经营查处办法》等相关法律法规规定,对没有《质检报告》运销的散煤,依法查扣处理。(牵头单位:县市场监督管理局,责任单位:县公安局、县交通运输局)
    (三)严格燃煤使用环节监管。一是严格落实监管职责。依据《大气污染防治法》设定职责,摸清全县燃煤使用单位底数,建立燃煤使用单位主体台账、监管台账、“煤炭质量检验报告”专管档案;二是加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度,督促使用单位建立散煤质量内控制度,完善进销货台账报备体系,落实主体责任,较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备,开展煤质检验,落实质量管控主体责任;三是严格燃煤质量抽检。工业散煤的质量应符合河北省DB13/2081—2014《工业和民用燃料煤》地方标准中关于工业用煤的规定,落实煤质抽检覆盖率目标要求,2020年底,全县燃用单位散煤煤质抽检覆盖率达到100%,实现燃煤质量全面达标。对违规购进、燃用不合格散煤的,责令改正,依法处罚。四是严格燃煤储存管理。加强煤堆场扬尘污染防治,所有燃煤使用单位购入的燃煤不得在厂区外存放,对违反规定的,依法依规从重处罚。(责任主体:各乡镇,牵头责任部门:县生态环境局)
    (四)严格劣质煤处置环节管理。一是规范处置点设置。处置点要符合交通便捷、防护安全,数量和布局合理、场地面积满足需求等条件,设置醒目牌匾标志,在相关媒体公示,提高社会知晓度,严格区别散煤经营网点和优质煤保供点;二是坚持处置统一归口。严格按照省政府决定,各执法部门查扣、没收的劣质散煤一律移交发展改革部门,由发改部门统一处置。三是完善处置点台账资料。严格按照《河北省罚没财物管理办法(最新)》规定,完善交接、处置劣质散煤相关台账资料,规范操作流程,来往事项账目清楚合规,严防资产流失,严防劣质散煤流入市场,扰乱市场秩序。(牵头部门:县发展改革局,主要承办部门:县市场监管局、县生态环境局、县交通运输局、县公安局)
    (五)严格实施全方位联防联控。各乡镇要对可能产生劣质散煤销售的环节实施全方位排查,坚决清除劣质散煤生存的土壤。一是要对燃煤用户的需求量和供应量做到精准掌握,以充足的洁净煤供应阻断劣质散煤销售牵头部门县发展改革局。二是要对合法经营配送点实施精准管理,确保偏远地区用户及时配送到位,压缩劣质散煤销售生存空间牵头责任部门县发展改革局。三是加强对城镇沿街商铺和农村设施农业等环节使用煤监管,坚决打击违法违规采购使用劣质散煤行为牵头部门县生态环境分局四是要加强对网络销售平台的监测力度,对利用互联网等网络违法违规销售劣质散煤的,发现一起,查处一起牵头责任部门县市场监督管理局。五是要加强对销售劣质散煤违法广告的监管打击,要以乡镇为单位,组织相关部门,对所有销售散煤的户外广告,联合开展拉网式排查,对违法违规售卖散煤的各种形态的户外广告,限期实施彻底清理牵头责任部门县市场监督管理局。
    四、实施步骤
    (一)准备阶段。各成员单位要依据本方案,结合部门职责落实情况工作实际,按照“问题导向、突出重点、协调推进、全面规范”的原则,制定本地、本部门具体工作方案,结合工作重点目标任务,细化工作措施,摸清底数,完善台账,推动目标任务落地落实。
    (二)实施阶段。各乡镇、各有关部门要结合监管实际,着眼重点任务、关键环节、问题短板,迅速组织、安排部署劣质散煤联防联控工作。对已完成“电代煤”“气代煤”的区域,进行不间断摸底排查,严防散煤经营“死灰复燃”;对“禁煤区”,要做好全面梳理检查,坚决禁止已不符合相关规定的原有散煤经营网点经营散煤行为;对各散煤销售网点,按照抽检计划组织抽检,并依法查处不法行为;对较大煤炭使用和经营单位,督促配备自我检验设备,加大监管执法力度;对各乡镇目标完成情况,适时进行督导调研。
    (三)会战攻坚阶段。组织开展全县劣质散煤管控“百日会战”行动,加大联合执法和督导督办力度,重点打击不法散煤经营者走村串户、游击兜售劣质散煤行为。要畅通投诉举报渠道,及时召开协调会、现场会,归纳总结经验,梳理典型案例,推进管控工作落实。年底前,依据考评方案对各单位、各部门进行量化排名,并将考评结果发至当地政府和相关单位。
    五、保障措施
    (一)加强组织领导。乡镇、各有关部门要充分认识加强劣质散煤质量监管对改善空气质量、提升群众获得感幸福感的重要意义,切实把劣质散煤管控工作摆在重要位置,不遗余力地抓紧抓实抓好。要强化协调联动,乡镇一级都要建立联合执法队伍,开展联合执法,形成对劣质散煤销售的联合封堵打击。要发挥好联席会议作用,建立联防联控工作机制,形成各部门各负其责、齐抓共管、全社会共同参与的劣质散煤管控工作格局。

(二)强化目标评估。各乡镇要将劣质散煤管控联防联控机制纳入当地政府重点工作评估内容,强化问题导向,查短板,找不足,加强联合督导检查,发现问题立行立改,对治理目标完成效果情况,实行精准考评。劣质散煤管控联席会议成员单位要按照责任分工,注重实效,主动作为,协同监管,推进劣质散煤管控三年作战目标任务圆满完成。
    (三)强化信息反馈。自方案实施起,实行月报告制度,按照部门职责和三年作战计划考评事项,每月23日前,乡镇向县成员单位、成员单位向牵头单位报告当月工作进度和累计进度情况,作为评估各成员单位劣质散煤管控成效的重要依据。同时,县市场监管局将依托《劣质散煤管控专报》及时反映各乡镇、各部门工作动态,作为各乡镇、各部门评估加分内容。
    (四)严格工作责任。乡镇、各部门要增强法纪意识,严格依法依规办事;要认真履行职能,严格按照责任分工开展工作;要密切协同配合,主动担当作为。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要依法追究相关责任。
    (五)实施部门联系。县联席会议各成员单位要依职责加强对劣质散煤管控工作的指导督促,按时对各地工作开展情况进行明察暗访,及时发现问题,提出整改要求,抓好督促落实。并及时将检查总结报县劣质散煤管控联席会议办公室。


附件5

沽源县2020年采暖季清洁煤取暖环境监督

检查方案

 

为深入推进以采暖季洁净煤取暖为重点的大气污染防治攻坚行动,坚决打赢蓝天保卫战,不断提高人民群众生活质量,严防散煤复燃,确保完成大气空气质量目标任务,特制定本方案。
    一、总体要求
    学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省委、省政府推进冬季清洁取暖工作部署,紧紧围绕重点时段、重点区域、重点领域大气污染治理目标任务,强化执法监管,及时发现、快速反应、积极处理散煤复燃问题,确保人民群众温暖过冬、清洁过冬,实现环境质量持续改善。
    二、主要目标
    全面建立立体化、多层次、全覆盖监督检查机制,落实县、乡、村三级责任制,夯实网格化环境监管机制,有效监控散煤复燃,运用采取无人机飞检、人工巡查、强化督查及抽查暗访等方式,加强网格员日常巡查和生态环境执法检查,实现对散煤复燃无缝隙监控,做到及时发现、及时处置、及时通报、及时移交追责问责,严防散煤复燃。
    三、工作举措
    (一)明确工作职责,强化网格监管。各乡镇、各有关部门是严防散煤复燃的责任主体,要建立多层次的责任体系和包联制度,充分发挥网格监管作用,将散煤复燃列入网格化环境监管体系。一是建立健全网格监管队伍。县委、县政府主要责同志任县级一级网格长,乡镇党委书记、乡镇长担任乡镇级二级网格长,村支部书记或主任担任村级三级网格长。每个村级网格至少需设置2—3以上专(兼)职网格员,每个乡镇配10 名以上专(兼)职网格巡查员。二是建立干部包联制度。每名县处级领导要明确包联一个乡镇,做到乡镇二级网格县领导包联全覆盖;乡镇同时建立干部包联制度,确保每个村三级网格至少由1名乡镇干部包联,做到村三级网格乡镇干部包联全覆盖。同时,要建立县生态环境分局包联责任制,根据实际情况,至少确定1名骨干力量负责包联一个乡镇,并明确村三级网格包联责任体系,确保乡镇、村级网格县生态环境分局干部包联全覆盖。三是充分发挥乡镇环保所作用。乡镇环保所在乡镇党委、政府和县生态环境分局的双重领导下,充分发挥骨干作用,建立完善日常巡查核查工作机制,及时发现问题、报告问题,督促整改落实。
    (二)立体化监督监控,提升防控效能。建立立体化监督检查机制,实现散煤复燃无缝隙、全覆盖有效监控。一是建立无人机飞检队伍。县生态环境分局要购置配齐无人机监控装备,定期巡回飞检,原则上每个乡镇环保所或乡镇二级网格均需配备无人机,对重点区域(未完成清洁取暖改造区域)开展巡查飞检,完成乡镇所辖村飞检巡查全覆盖。二是建立人员巡查制度。村级三级网格员每天对本级网格坚持日常巡查,做到全覆盖;乡镇包联干部坚持日调度,不定时开展排查检查,重点时段驻村帮扶,严防散煤复燃;县生态环境分局包联干部做到包联巡查全覆盖。
    (三)明确工作流程,实施通报问责。建立完善“发现、处置、报告、通报”工作制度,压实各乡镇、各部门责任,确保散煤复燃问题得到及时处置,整改落实到位。一是及时报告处置。乡镇、村网格员和乡镇环保所发现散煤复燃问题,要第一时间向乡镇、村两级网格长报告,乡镇、村网格长要及时安排处置,协调解决问题,消除散煤复燃隐患。乡镇网格长明确专人每天向县生态环境分局汇总上报当天发现问题及处置情况,并建立二级网格内的日通报制度。县生态环境分局每天汇总发现的问题及处置情况,向县委、县政府和市生态环境局报告,并在县范围内予以通报。二是建立健全责任追究体系。县生态环境分局根据每天发现的问题线索及时向县委、县政府移交,县委、县政府对县生态环境分局汇总上报的发现问题处置情况及问题线索责成专门机关梳理分析,根据具体情形和原因,依据《河北省冬季清洁取暖散煤复燃责任追究实施意见》,对有关责任单位、责任领导、责任人依规依纪予以追责问责。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。各乡镇、县直有关部门要充分认清当前推进清洁取暖和散煤清洁替代、严控散煤复燃问题的重大政治意义,务必高度重视,加强组织领导,落实属地责任,把监督检查散煤复燃纳入推进清洁取暖工作体系,形成县、乡、村三级协调联动、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的局面。
    (二)健全责任体系。县委、县政府将定期对各乡镇、县直有关部门工作开展情况进行督查巡查,对督查巡查发现的工作部署落实不到位、散煤复燃监管不到位、未及时发现处理和报告、履行监督检查职责不力的,按照干部管理权限,分别对辖区内负有领导责任、主管责任、直接责任的乡镇党委、政府领导、县直有关责任部门领导、村两委班子主要负责同志,以及网格化监管、生态环境部门包联有关人员提出问责建议。
    (三)加大宣传力度。各乡镇、县直有关部门要充分发挥舆论宣传导向作用,要组织宣传车、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅,深入集镇、村庄及田间地头开展杜绝使用劣质散煤宣传,引导农户积极推进清洁取暖和散煤清洁替代,增强杜绝使用劣质散煤意识,大力营造浓厚氛围。
    (四)强化信息报送。各乡镇、县直有关部门要及时收集统计分析辖区内散煤复燃情况,及时传达上级指示及通知要求,加强指挥调度,扎实推进清洁取暖和散煤清洁替代,实现环境质量持续改善。

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