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沽源县人民政府办公室 关于印发《沽源县困难群众临时救助工作实施 细则》的通知

体裁分类:规范性文件     发布时间: 2021-04-26     发布机构:政府办    字体:[  ]

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《沽源县困难群众临时救助工作实施细则》已经县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                        沽源县人民政府办公室

                            2021年4月26日

 

 

沽源县困难群众临时救助工作实施细则

 

为全面贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和《河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发河北省防贫监测和帮扶工作实施办法》(冀扶贫脱贫〔2020〕9号)文件精神,防止因病、因疫、因灾等因素致贫返贫,按照全县建立精准防贫机制的总体要求,充分地发挥临时救助在社会救助体系中拾遗补缺和托底保障的作用。结合我县防贫工作开展情况,特制定我县临时救助实施细则。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,充分发挥临时救助在防止返贫机制中的作用,有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)应救尽救,确保困难群众求助有门,救助及时;

(二)适度救助,既要尽力而为,又要量力而行;

(三)公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;

(四)各项救助、保障制度衔接配合,形成整体合力;

(五)社会救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

三、救助范围和类别

1、临时救助实行居住地管理,持有本县居民身份证、户口薄或实际居住超过6个月的家庭或个人,因遭遇突发事件、意外伤害、罹患重病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的,均可向居住地乡镇(办事处)或县民政部门申请临时救助。

2、申请人在同一年度内不得以同一事由重复申请临时救助。对于慢性病家庭一般情况应当年底将医药费票据汇总后一次性申请临时救助,特殊情况可半年申请一次。

3、临时救助额度的计算,原则上要减去医保报销、各种保险支付、赔偿,其他部门救助以及社会帮扶等。

4、为确保救助更精准,根据家庭收入状况和自救能力,将救助对象分为三类:

A类:城乡特困人员、孤儿;

B类:城乡低保家庭、脱贫户家庭以及非贫边缘户家庭及其成员;

C类:其他城乡低收入家庭及其成员。

5、对不持有本县居家身份证或实际居住不足6个月的非本县户籍人员,按生活无着人员救助规定执行。

四、救助类型和标准

临时救助分为急难型救助、支出型救助、一事一议救助三类。

(一)急难型救助:主要因火灾、交通事故等意外事件,及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭和个人。具体分为:灾难家庭型、病伤家庭型、困境个人型和其他急难型。急难型家庭申请临时救助时,受理部门应当首先认定其属于病伤型或困境型进行救助,二者不得重复救助。每种类型救助标准每年不超过12个月当地城市低保标准。

1.灾难家庭型是指遭遇火灾、爆炸等意外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断的家庭。救助标准以财产损失程度为依据(分三档:全损即12个月城市低保标准、半损即9个月城市低保标准、微损即6个月城市低保标),分别给予A、B、C类对象100%、60%、40%的临时救助。

急难型家庭临时救助对照表(灾难家庭)

家庭类型

全损救助标准

半损救助标准

微损救助标准

A类:100%

7920元

5940元

3960元

B类:60%

4752元

3564元

2376元

C类:40%

3168元

2376元

1584元

注:按城市低保标准全损12个月、半损9个月、微损6个标准计算。

2.病伤家庭型是指因家庭成员遭遇交通事故、人身伤害等原因,需要紧急入院治疗或造成主要经济来源中断的A、B、C类家庭。救助标准以实际住院治疗时间为依据,分别给予A、B、C类家庭成员(主要经济来源人)入院治疗每人每天1/3、1/4、1/6城市低保月保障标准的临时救助,非主要经济来源人每人每天标准减半。

急难型家庭临时救助对照表(病伤家庭)                                

家庭类型

主要经济来源人

非主要经济来源人

A类:1/3

220元/人、天

110元/人、天

B类:1/4

165元/人、天

83元/人、天

C类:1/6

110元/人、天

55元/人、天

注:按实际住院治疗时间为依据。

3.困境个人型是指遭遇火灾、交通事故、人身伤害等原因,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时陷入困境的个人。救助标准以实际住院治疗时间为依据,分别给予B、C类人员入院治疗每天1/4、1/6、城市低保月保障标准的临时救助。

急难型家庭临时救助对照表(困境家庭)

家庭类型

救助标准

B类:1/4

165元/人、天

C类:1/6

110元/人、天

注:按实际住院治疗时间为依据。

由于交通事故、医疗事故等第三方责任造成,且第三方有赔偿能力的;国家法律规定有责任归属及有责任保险赔偿的,不得申请临时救助。

(二)支出型救助主要因医疗、教育、危房改造等生活必须支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的A、B、C类家庭,具体分为医疗支出型、教育支出型、危房改造支出型、其他支出型。原则上每个家庭每年获得的支出型救助不超过2倍城市低保年保障标准。

1.医疗支出型是指因家庭成员患病造成家庭基本生活困难,且申请救助前所有患病家庭成员12个月的自付医药费用超过家庭前12个月总收入50%以上的家庭。救助标准以自付医疗费用为依据,分别给予A、B、C类家庭100%、50%、30%的临时救助。

因医疗支出较大申请临时救助的,须经县医保局结算后方能申请临时救助。(1)设医疗支出型临时救助起伏线,B类家庭个人自付部分在2000元以下的,C类家庭个人自负在4000元以下的,原则上不予救助;(2)B类家庭个人自付部分在2000元至10000元的,C类家庭个人自负在4000元至15000元的,由县医保局每月向民政局直接反馈数据,民政局进行审核后反馈到各乡镇,由乡镇按比例进行救助。(3)脱贫户、边缘易致贫家庭个人自付部分超过10000元以上的,其他非贫低收入家庭个人自付15000元以上的家庭,由医保局先反馈到保险公司按照防贫保险的规定报销,保险报销终结后,将数据反馈到县民政局,县民政局审核并筛选出个人自费仍不足10000元的反馈到各乡镇再按比例进行救助;超过10000元的,由各乡镇组织材料报民政局进行救助,救助金额最高不超过16000万元。

支出型家庭临时救助对照表(医疗支出)

家庭类型

临时救助标准

A类

自付医药费×100%

B类

自付医药费×50%

C类

自付医药费×30%

注:自付医药费=医疗费总额-医保一票制报销金额-其它部门报销(救助)-保险报销金额。

    临时救助计算自付费用的基数为,医保一票制剩余金额或保险公司防贫保险报销后的剩余金额,按规定的比例进行救助;对门诊类票据,B类家庭按30%计算,C类家庭按20%计算。

2.教育支出型是指因子女教育费用(全日制本科及以下、不含高中以下自费择校情形)或其他生活必需支出突然增加,超出其家庭申请救助前12个月总收入30%以上的A、B、C类家庭。救助标准以学习阶段为依据(全日制本专科学生每人每年5000元,高中学生每人每年3000元,初中及以下学生每人每年2000元),分别给予A、B、C类家庭80%、50%、20%的临时救助。

支出型家庭临时救助对照表(教育支出)

家庭类型

本专科

高中

初中

A类:80%

4000元

2400元

1600元

B类:50%

2500元

1500元

1000元

C类:20%

1000元

600元

400元

3.对2021年因危房改造工程支出较大的A、B、C类家庭,视家庭类型和支出情况给予不超过3000元的临时救助。

4.其他支出型困难家庭应当提供相关支出票据或证明,救助范围为A、B、C类家庭,救助标准由受理单位(县民政局或各乡镇)根据家庭实际情况进行确定,但每年不超过2000元。不能提供支出票据的,每年临时救助不超过1000元。

家庭成员有下列情形之一的,原则上不给予支出型临时救助:

1)有财政性收入的家庭、开办大型企业、生活水平明显高于本地居民生活的家庭不得享受临时救助;

2)申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;

3)因打架斗殴、吸毒、赌博等违法犯罪原因造成家庭生活困难的

4)拥有2处(含)以上房产的;拥有或长期使用价值超过10倍当地低保年保障标准生活用机动车辆的;省民政厅核对系统比对出其他不应当享受临时救助的信息数据;

5)雇佣他人持续从事各种经营性活动的;

6)有劳动能力,但不积极从事生产经营活动,造成家庭生活困难的;

7)民政部门认定的其他不符合享受临时救助的条件。

(三)一事一议救助:对于特殊事件、特殊对象、特别重大生活困难,临时救助可以采取一事一议的方式,适当提高救助额度,每年每个家庭(个人)原则上不超过6倍城市低保年保障标准。由乡镇人民政府提出救助意见,县级民政部门根据具体困难情形进行核实,报县政府批准。若还需要其他部门提供救助的,由县级社会救助联系会议召集相关部门会商确定综合救助方式和救助标准,报县政府批准后执行。

五、各级救助的权限

县民政局及各乡镇对不同类型救助对象的救助额度不得超过所规定的相应的救助标准和最高额度。

1.乡镇最高救助额度为5000元;

2.县民政局最高救助额度为16000元;

3.一事一议县级审批最高救助额度为80000元。

六、需提供材料:

1.个人书面申请书(由户主以当事人名义写,可由村委会代写,要写清楚家庭收入、财产、必须的支出状况等基本情况);

2.家庭成员户口、身份证复印件(单亲需提供离婚证、离婚协议书、判决书等原件对照)、低保证、特困供养证、建档立卡手册、残疾证、慢病证等;

3.困难类别证件复印件:如医疗诊断证明,消防、交警、法院、学校等部门出具的认定书、判决书、录取通知书等相关证明;

4.支出证明:如医疗单据、补偿结算单,保险理赔单、其它单位救助情况证明、学费及食宿等相关票据;

5.《困难家庭经济状况核查表》,非特困、非低保、非建档立卡贫困户以外人员填写。乡村如实调查车辆、房产信息证册类、证明类直接信息。收入类:各项收入必须如实填写齐全。经营性收入,财产性收入,转移性收入等。主要含土地经营转让情况及收入等,国家各类补贴,单位出具工资收入证明或工资流水,养殖情况,赡养所得等;

6.农村商业银行卡(折)号复印件;

7.救助机构认为有必要提供的相关未尽项。

七、救助方式

临时救助金原则上必须通过社会化方式发放到救助对象个人账户。但也要根据救助对象实际情况,综合运用现金救助、实物救助和提供转介服务等多种救助方式。

(一)现金救助。对因智力障碍、年老等原因不能提供金融机构账户信息的,以及急难型救助,可直接发放现金。

(二)实物救助。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可以采取发放衣物、食品、饮用水、取暖煤,提供临时住所等方式予以救助。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对非本地户籍申请人,要及时与其户籍所在地有关部门取得联系。

八、健全机制,强化保障

(一)建立健全“一门受理、协同办理”机制。乡镇(街道)要设立专门的社会救助申请受理窗口,负责救助事项的受理、分办、转办、结果反馈等;开通救助热线,畅通求助、报告渠道,确保事有人管,责有人负。对不符合救助条件的,要及时做好政策解释工作,告知求助人。

(二)要加强救助政策的衔接工作。医保、保险、卫健等部门要加强政策,数据共享。临时救助对以前年度的医药费开支情况一般情况下不予救助。对上一年度的开支剩余部门仍按上一年的标准进行救助,但是执行时间不超过4月底。

(三)明确部门、乡镇的救助职责。对申请救助的人员,要先确定其属于哪个类型的人员,严格按照标准进行救助。对同一个求助对象,不能重复认定和审批临时救助。

对医疗支出型困难群众的临时救助要加强医保、民政、保险、乡镇的协调配合工作,对各部门反馈需要救助的对象,都要由乡镇统一反馈给求助对象,并告知需要提供的资料和向哪个部门提出求助申请,应该由哪级、哪个部门办理的要主动办理,符合哪个标准、哪个类型的要严格按规定办理,不能互相推诿扯皮。既不能出现漏救的现象,也不能出现多重救助的现象。各乡镇每月要将临时救助工作情况及时录入社会救助系统,便于民政局核查受助情况,县乡两级不得重复救助。

(四)建立健全急难对象主动发现报告机制和救急难快速响应机制。进一步强化制度落实,提升综合救助能力,切实兜住民生底线。

(五)建立健全公开公示机制。临时救助要做到政策标准长期在政府网站和村(居)委会公开,救助对象、申请事由、救助金额要在每次审核审批时在村(居)委会公示,设立和公布咨询举报电话,接受社会和群众监督。

(六)建立健全责任追究机制。对当事人故意提供虚假材料,隐瞒收入、财产而骗取资金的,除收回救助资金外,处以1-3倍的罚款,并追究相应的其它责任;对经办人员主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任。

九、本《细则》从2021年3月1日起执行,暂定执行期限为一年,由沽源县民政局负责解释。

政策解读:https://www.zjkgy.gov.cn/xxgk/content/content_xxgk.jsp?contentId=43728&___sys_cms_preview___=ce71ca2ebbe60abc52d1af145f4c21f6d1789f287321f3439a2c30df90f83133